架橋鋪路，盤活貧困地區人才資源

巍巍烏鞘嶺，高聳入云，抬眼盡是蒼翠。甘肅省天祝藏族自治縣農業技術推廣中心主任王耀有點恍惚：三年前，這里很難招到一個大學生，就在去年，光是農技中心一下子就招來5名本科以上人才，還有人放棄了蘭州的工作機會，選擇留在這個偏遠藏鄉。

“說到底是事業發展有了更廣闊的平臺，年輕人愿意扎根基層搏一番天地。”王耀說。過去，由于職稱數量限制，縣農技中心三四年才能有一個高級職稱名額，農技員的工作積極性很受打擊。“雙定向”職稱評審改革實施以來，中心三年內評上了5個副高，農技員從事科技研發的積極性也不斷高漲，近兩年摘得兩項省級科技進步獎。

人才聚，事業興。變化的背后是甘肅省人社廳出臺的一系列職稱制度改革政策。為了讓基層人才發展有空間、晉升有通道、作出貢獻有成就感獲得感，2018年以來，在人社部出臺的職稱“定向評價、定向使用”政策引領下，甘肅省出臺《關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見》，對艱苦邊遠地區中小學教師、衛生、農業系列和林業工程專業實行單獨評審，通過“放權、松綁、傾斜、優惠”等一系列組合拳多點發力，壓茬推進。

“改革最大的亮點就是為基層人才成長架橋鋪路、另辟蹊徑。”甘肅省人社廳有關負責人介紹。甘肅職稱新政明確指出，單獨設置定向使用的專業技術崗位，不占總的專業技術崗位結構比例，有效解決基層人才職數少、層級低、晉升難問題；在晉升通道上，人才可選擇“全省有效”和“全省縣以下基層有效”雙通道晉升職稱，把基層人才、民族地區人才、艱苦單位人才“作出貢獻”與省市屬其它單位人才“作出貢獻”區別對待，對論文和外語、計算機能力考試不做要求。

打破同場競技規則，基層人才參加屬于自己主場的職稱評審，更容易取得職稱。經過2018、2019年評審，分別有7813人、8204人獲全省縣以下基層有效高級職稱。

職稱專屬“快車道”開通，大批基層專業技術人員迎來了職業生涯的“春天”，有了奔頭更有了干勁，人才干事創業的活力被充分激發。

“以前，基層老師評上中級職稱就很難再晉升，有些老師因此失去了斗志，還有些老師轉任后勤崗位。職稱新政紅利釋放后，很多教師重返一線教學崗位，積極參加公開課、優質課評比。”金塔縣中學教師吳福斌連續20年擔任班主任，曾獲得“全國優秀教師”“全市領軍人才”等多項榮譽，可因職數限制，一直被堵在正高級職稱的門外。去年底，他終于沖破了職業生涯的“天花板”，憑借過硬的教學成果和基層任職年限，評上了正高級教師職稱。

“盤活貧困地區人才資源，職稱評價改革堪稱一劑良藥，不僅能給艱苦一線的專技人員帶來更高的社會地位和聲譽，更能從待遇上提高他們的幸福感、獲得感。”甘肅省天水市人社局副局長劉宇說。天水市要求對參評人員實行評職稱、定崗位、兌現工資一條龍配套服務，2019年，全市1900多人評上副高以上職稱，月工資平均漲了800元左右，讓基層人才實現名利雙收。

業績導向，引導人才在脫貧一線投桃報李

“當前，困擾隴原人民的絕對貧困問題已經得到解決，但是穩脫貧、防返貧的任務依然很重，突出在基層一線的業績貢獻，目的就是讓更多的人才愿意到貧困地區干事創業。”甘肅省人社廳職稱處處長向東解釋道。

作為全國脫貧攻堅主戰場，甘肅省人才“短板”一直存在，不僅體現在數量上短缺，更在于專業上的薄弱。近年來，甘肅省堅持“小切口大突破”的原則，打通人才向基層流動的“堵點”，專門出臺了鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，因地制宜為基層培養輸送了一批緊缺的專業人才。但如何留住用好人才，還要發揮好職稱評價的指揮棒、風向標作用。

在評價導向上，甘肅職稱新政增加了三個方面的評價權重：愛崗敬業、實際工作業績、基層工作任職年限，對扎根基層時間長、任職時間長、貢獻大的人才明確了傾斜政策和評價方式；明確博士畢業在鄉村工作的可直接聘任副高級職稱等“破格”條件；規定在貧困一線服務達到一定的年限后，可適當放寬申報學歷、任職年限等限制，引導人才向脫貧一線匯聚。

這樣的評價導向也讓基層人才大呼“受益”。“這次新政策根據基層工作實際做了調整，重點突出貢獻業績，這給我們基層一線的工作人員吃了‘定心丸’。”敦煌市黃渠鎮衛生院副主任醫師任德明在基層衛生院工作了近30年，對她來說，一個鄉鎮衛生院的醫生能評上正高級職稱，是過去不敢想的事。

明確脫貧一線業績可作為申報條件，也大大激發了年輕人到貧困地區建功立業的積極性，在眾多基層單位中，扶貧任務成了年輕人爭搶的“香餑餑”。天祝縣農技中心兩名年輕的技術員，主動申請到打柴溝鎮貧困村駐村扶貧，將蔬菜育種技術應用到特色農產品高原夏菜上，經過他們的手，蔬菜連年豐收，銷量節節攀升。年輕的農技員成為貧困村群眾交口稱贊的“知心人”。

近三年來，甘肅通過深化縣以下基層特別是深度貧困地區職稱制度改革，農業技術人才達到2.34萬人，其中，獲得高級職稱的有3994人，占比達到17%。一批適合貧困地區需求、留得住的專業人才成為服務貧困地區的有生力量。

謀劃長遠，賦予基層更多話語權

評出的人才是否符合基層工作需要？甘肅在“雙定向”職稱改革中突出誰用誰評，評審權進一步向基層一線下沉。

“我們為14個市州開設職稱評聘‘自留地’，讓市州自己評、自己聘，使基層專業技術人才職業發展空間更大、晉升機會更多。”甘肅省人社廳相關負責人說。甘肅給14個市州下放了中小學教師、衛生、農業和工程系列副高級職稱評審權，由地方按管理權限組建各系列職稱定向評審委員會，負責職稱評審、復核和證書發放，允許相鄰市州探索組建聯合評委會開展評審工作。

“賦予基層和用人單位更多評價自主權，有利于形成更加科學、更能體現行業人才職業特點的評價機制，有利于形成正確的政策導向，從而激發人才干事創業的活力。”武威第六中學副校長董彥文告訴記者。隨著中小學教師職稱評審權下放到市教育局，武威第六中學14名優秀教師取得了高級職稱，這些教師大多教學成績突出，獲得學生公認，不少人還獲得過全省“優秀班主任”等榮譽稱號。

“放得下”還要“接得住、管得好、服務優”。各地在承接職稱評審上也不斷加大“放管服”改革力度，提高職稱評審的科學性和針對性。酒泉市對取得重要技術突破、作出突出貢獻的人才，開辟職稱評審“綠色通道”。天水市建立崗位管理、職稱評審、工資福利、繼續教育等相關業務“一條龍”服務。武威市實行基層高級職稱評審網上申報、網上評審，真正讓“數據多跑路，群眾少跑路”。

烈火識真金，基層也是最好的練兵場。甘肅省委規定，省市屬單位人才職稱晉升“凡晉必下”，全省2020年及以后晉升高級職稱的人才都必須在縣以下基層服務一年以上，沒有對口基層單位的，可安排到甘南、臨夏州服務一年以上。

干在基層，扎根基層，如今，成長的通道也暢通在基層。大批基層專業技術人員直言比以前有了更多的干勁和動力，愿繼續為脫貧攻堅、鄉村振興貢獻力量。

“沒想到年齡這么大了，黨和國家還沒忘記我們，我一定會堅守三尺講臺，奉獻余熱。”在天水市的高級職稱評審現場，一位50多歲的鄉村教師在答辯結束后，向評審專家致以90°的鞠躬，感動了在座的所有人。

“這項改革不僅是一次革舊鼎新，更是一項民生工程、民心工程，釋放出的溫度必將轉化成貧困地區基層人才干事創業的強大動能。”酒泉市人社局局長宋誠語氣堅定。

（來源：人社部官方微信公眾號）