為應對歐盟成員國面臨的歐盟公民技能缺乏、技能適切度不高、數(shù)字技能需求加大、勞動力萎縮導致的技能短缺，以及教育培訓發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)，歐盟委員會于2016年正式提出“歐洲新技能議程”。主要圍繞提高技能信息的質量和適切性、提高技能和資格的透明度和可比性，以及促進技能信息的智能獲取，支持人們獲得更好的職業(yè)選擇三個環(huán)節(jié)展開工作。具體而言，歐洲新技能議程包含十大行動方案，見表1。        

當前階段，歐洲面臨兩個轉變，一是綠色經濟和數(shù)字化社會的雙重轉變正在重塑人們的生活與工作，以及人工智能和機器人的廣泛應用將變革就業(yè)環(huán)境；二是人口結構的變化要求歐洲發(fā)揮其所有優(yōu)勢以應對挑戰(zhàn)。除此之外，新的不平等開始出現(xiàn)，即新冠肺炎的流行在加速社會數(shù)字化轉型的同時，也加劇了數(shù)字技能鴻溝。面對以上問題，2020年歐盟委員會提出“歐洲技能議程”，旨在建設一個更可持續(xù)、更公平、更有彈性的歐洲。歐洲技能議程包含12項行動計劃（表2） 。

2020版技能議程由5部分和12項行動計劃組成，主要目的是支持歐盟公民在綠色和數(shù)字雙重轉型中掌握適切的技能，并找到工作。

2020版技能議程的第一部分是通過技能協(xié)定促進合作。協(xié)同工作在促進價值鏈中個人和公司的認識更加清晰的同時，也降低了工作成本，并促使共同體成員專注于優(yōu)先級較高的工作目標。因此，歐盟技能議程將動員所有伙伴為人們提供更多更好的培訓機會，并在整個工業(yè)和技能生態(tài)系統(tǒng)中開啟公共和私人投資。從確定兩個轉變過程需要的技能出發(fā)，通過針對性的培訓計劃促使人們掌握適切的技能，支持他們找到新的工作。該技能議程計劃從兩方面達成以上目的，第一，借助原有的技能部門合作藍圖、歐洲學徒聯(lián)盟以及數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟等歐盟合作倡議。第二，技能協(xié)定對所有利益相關者開放，并將首先關注遭受新冠疫情（COVID-19）嚴重影響的健康、建筑業(yè)、汽車和運輸、旅游業(yè)等工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和歐洲綠色協(xié)議中確定的優(yōu)先領域。        

嵌入“工作技能”理念的技能議程是第二部分，該部分采取涵蓋整個價值鏈的方法提升和再創(chuàng)造技能，主要包含7項行動計劃。

一方面通過采取畢業(yè)生跟蹤調查和行政數(shù)據(jù)匹配，另一方面運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術進行工作技能需求分析和技能情報整合來增強技能情報，并促使技能情報更加易獲得、易理解、針對性強、實時更新和動態(tài)訪問。

歐盟國家技能戰(zhàn)略涉及三方面內容，第一，應以現(xiàn)有的國家技能戰(zhàn)略為基礎，從頂層設計的角度協(xié)調各方利益，將就業(yè)、教育、區(qū)域發(fā)展政策等整合統(tǒng)一，推動多元利益主體方參與技能戰(zhàn)略。第二，公共和私營就業(yè)服務機構、教育和培訓公共機構、國家數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟等應積極開展合作，針對因COVID-19危機而失業(yè)的人員，引導他們進行技能提升和再培訓。第三，通過強有力的歐盟框架支持各成員國吸引移民和勞動力，并將其引向技能短缺的地區(qū)，以便充分發(fā)揮移民的潛力和技能。

歐洲需要靈活、具有韌性和前瞻性的職業(yè)教育和培訓（VET）系統(tǒng)，這不僅可以支持年輕人適應不斷變化的勞動力市場，也可以確保成年人能夠獲得為綠色和數(shù)字這兩種轉型量身定制的職業(yè)課程，支持他們在終身學習的過程中不斷掌握新技能。

高等教育是為學生提供未來所需技能的重要工具。快速變化的勞動力市場和社會雙重轉型要求對高等教育機構進行改革，促進其與社會經濟環(huán)境相適應，確保畢業(yè)生擁有勞動力市場所需的教育和技能。與此同時，處于科學和創(chuàng)新前沿的科學家也需要一套特定技能，通過定義其職業(yè)生涯所需的核心技能，可成功促進科學家職業(yè)生涯的發(fā)展。

歐盟委員會將通過定義以下內容支持綠色和數(shù)字化轉型。

（1）綠色過渡技能的分類，允許統(tǒng)計監(jiān)測行業(yè)的綠化情況；

（2）與成員國商定指標，進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析綠色的發(fā)展；

（3）制定關于氣候變化教育的歐洲能力框架；

（4）為勞動力市場制定核心的綠色技能以指導培訓；

（5）進行專業(yè)培訓，來促使人們掌握綠色轉型所需的技能。與此同時，也將通過更新“數(shù)字教育行動計劃”、實施“數(shù)字歐洲”計劃、支持建議中小企業(yè)數(shù)字速成班和“數(shù)字志愿者方案”、支持歐盟信息通信技術（ICT）速成培訓課程、提供短期強化培訓等方式提高所有人的數(shù)字技能。

STEM技能是推動綠色和數(shù)字雙重轉型的關鍵，也是新技術必須掌握的技能。歐盟將鼓勵年輕人，特別是女性學習STEM。另外，由于公民創(chuàng)業(yè)愿景的增加，創(chuàng)業(yè)技能也將會得到足夠重視。除了上述技術技能，下一階段，歐盟也將采取更多的培訓促進橫向技能的獲得，以應對機器人和算法的應用導致勞動力市場對合作、批判性思維以及人類特有的同理心等橫向技能的旺盛需求。

COVID-19大流行和相關的防疫措施強調了生活技能的重要性。歐盟將在勞動力市場之外，支持公民抗逆力、媒體素養(yǎng)、公民能力、金融、環(huán)境和健康素養(yǎng)等技能的獲得。        

培訓時間不足、培訓成本較高以及缺乏對培訓需求或機會的認識是技能提升和再培訓的重要障礙。通過對人們的培訓進行直接激勵，如通過建立個人學習賬戶，可以使終身學習成為現(xiàn)實。歐盟將探索便攜式和經過質量檢查的培訓權利來促進所有人的終身學習。

短期培訓靈活性高、滲透性強，更加適應個人需求。它既可以促進人們快速適應勞動力市場變化和工作技能需求，也可以促使人們進行進一步的學習。然而，迄今為止暫無任何歐洲標準支持微證書的獲取。針對上述現(xiàn)象，歐盟委員會將提出一項涉及各利益相關方的新舉措，以支持整個歐盟的微證書的質量、透明度和接受度，探索將微證書納入資格認證框架，幫助承認此類短期培訓的結果。

歐盟將與技能議程一起推出新歐洲通行證平臺，幫助人們更加有效地交流他們的技能和資格，管理職業(yè)生涯和學習的每個階段，新歐洲通平臺也將主動引導他們找到工作或學習機會。        

該技能議程旨在指導成員國，幫助推動實現(xiàn)綠色和數(shù)字轉型、人口結構變化的雙重過渡，并確保他們從COVID-19的社會經濟影響中恢復過來。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟委員會將根據(jù)現(xiàn)有指標設定量化目標，到2025年進行監(jiān)測。技能議程將重點從以下方面達成目標：

（1）為保證終身學習，需要顯著增加成人參與終身學習的比例，計劃到2025年，歐盟每年將有1.2億成年人參與學習。

（2）為確保復蘇和兩次轉型在社會上的公平性，歐盟委員會提出關于低資質成年人和失業(yè)者參與學習的明確目標。即到2025年，歐盟每年將有1 400萬低學歷成年人參加學習，以及200萬求職者或五分之一的人有最近的學習經歷。與此同時，歐洲在COVID-19期間引入的防疫措施更加彰顯數(shù)字技能對工作的重要性，因此，歐盟委員會計劃到2025年，實現(xiàn)至少2.3億成年人具備基本的數(shù)字技能的目標。

（3）制定綠色技能的量化指標，關注受到影響較大的工人和地區(qū)，確保綠色轉型的公正。

（4）進一步增加整個歐盟職業(yè)教育（VET）學習者的學習流動性機會，歐盟委員會建議將歐盟職業(yè)教育和培訓學習者的流動性從6%提高到8%。        

為確保在歐盟、國家、區(qū)域和地方展開各種行動，到2025年實現(xiàn)上述目標，歐盟需要大量調動公共和私人投資于技能。因此，該技能議程的關鍵要素是大幅增加歐盟預算，以促進歐盟成員國和私營部門對技能進行投資。歐盟將努力提高技能投資的透明度，并探索新的融資機制。

通過對兩版歐洲技能議程的研讀發(fā)現(xiàn)，2020版技能議程是對2016版技能議程的繼承與創(chuàng)新，也是順應人工智能時代發(fā)展特點的拓展與延伸。本研究嘗試從理念和內容兩個方面對兩版歐洲技能議程進行比較研究。

相較2016版技能議程，2020版技能議程在理念上也有所創(chuàng)新。總體而言，包括治理理念、終身學習理念和教育公平理念。

在2020版技能議程的歐盟委員會問答中明確提到，技能協(xié)定是一種新的技能參與和治理模式。治理在于協(xié)調利益相關方之間的沖突和利益關系，技能協(xié)定將協(xié)同工業(yè)界、公共和私營雇主、社會伙伴、商會、教育和培訓提供者以及就業(yè)機構等多元利益主體共同努力，創(chuàng)造共同的愿景和行動。

終身學習理念在兩版歐洲技能議程中都有提及。在2016版技能議程里終身學習在“審查《關于終身學習關鍵能力的建議》， 厘清21世紀所需的核心技能”行動中談及較多，但是對終身學習理念重視程度不夠。而在2020版技能議程中反復多次指出要確保終身學習在歐洲成為現(xiàn)實。

與終身學習理念相類似，教育公平理念在2016版技能議程中闡述不多。但在2020版技能議程中，社會公平和教育公平成為技能議程的核心主題之一，教育公平理念更是該版本技能議程的主要目標。

2020版技能議程專注于工作技能。與2016版技能議程相比，它結合了歐盟委員會提出的將所有利益相關方聚集在一起的《歐洲技能協(xié)定》和大幅增加歐盟預算，以及到2025年實現(xiàn)的宏偉量化目標。兩版歐洲技能議程的內容對比見表3。

2016版技能議程中重點關注的是數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)技能、橫向技能，以及低技能勞動者需要掌握的最基本的讀寫、計算技能。在2020版技能議程中，除2016版技能議程重點關注的技能之外，綠色轉型技能、生活技能、科學家的技能、STEM技能也被加入技能議程。

2016版技能議程中對低技能人群與失業(yè)人群等群體的技能現(xiàn)狀做了一定闡述，以支持技能議程的必要性。2020版技能議程在此基礎上根據(jù)現(xiàn)有指標對目標進行了量化，以便進行后期監(jiān)測，如為保證終身學習，歐盟計劃到2025年每年將有1.2億成年人參與學習。

2016版技能議程中通過修訂歐洲通框架，幫助人們獲得實時的技能信息、做出職業(yè)和學習選擇，來促進人們的終身學習。在2020版技能議程中，歐盟不僅將與技能議程一起推出新歐洲通平臺，也將開發(fā)個人學習賬戶和微證書等學習工具，來支持技能的提升和再培訓，最終促進所有人的終身學習。

除上述新增內容之外，2020版技能議程中還通過大幅增加歐盟預算促進對提升技能的投資。與此同時，大數(shù)據(jù)和人工智能技術也將被運用于工作技能需求分析和技能情報整合當中，來促使技能情報更加易獲得、易理解、針對性強、實時更新和動態(tài)訪問。  

職業(yè)教育是我國培養(yǎng)技術技能人才的重要路徑，歐盟兩版歐洲技能議程為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了經驗借鑒。        

歐盟通過對個人學習賬戶的倡議、制定微證書的歐洲方略和推出新歐洲通平臺三方面，來開發(fā)使人們能夠終身積累技能和學習成果的工具。學習成果的積累、認證與轉換是構建終身教育體系的重要支撐，同時，也是構建學分銀行的核心內容。因此，學分銀行的建設可以為技能人才持續(xù)成長拓寬渠道，完善技能人才成長的終身學習體系。雖然，我國學分銀行建設取得了一定成果，但在實踐中仍存在諸如建設目標和功能定位不夠清晰，回應職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身學習的主體需求不足，支撐改革創(chuàng)新的基礎性制度和政策欠缺，調動協(xié)同合作的長效機制尚未完全建立，科學研究引領和支撐改革探索的作用發(fā)揮不夠等問題。借鑒歐盟技能議程，在學分銀行建設中，一方面，要做好頂層設計，健全完備的法律制度體系，形成多部門、多主體協(xié)調統(tǒng)籌推進的局面。另一方面，要加快學分銀行的標準體系建設，研制靈活性較強的學習成果認證和管理標準，實現(xiàn)學習成果靈活便捷的認定、積累與轉換，從而助力技能人才終身學習體系的實現(xiàn)。        

歐洲技能議程針對弱勢群體（長期失業(yè)者、低技能人群、殘疾人等）制訂了高質量的職業(yè)教育和培訓方案。在2020年全面建成小康社會的背景下，中國的弱勢人群規(guī)模仍然巨大。盡管我國職業(yè)教育已采取促進男女平等接受職業(yè)教育、免學費政策、推進民族職業(yè)教育、加強農村職業(yè)教育、開展殘疾人職業(yè)教育等一系列措施，但我國弱勢人群的技能服務需求缺口仍然較大，他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力還有待提升。因此，為保障弱勢人群更加公平、更加有效地接受職業(yè)教育與培訓，一方面，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在技術技能培養(yǎng)中的關鍵引領作用，切實推進面向弱勢群體的職業(yè)教育。另一方面，開展精準扶貧下的職業(yè)教育，構建職業(yè)教育精準扶貧政策體系和質量保障體系，明確“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的基本方案，凝聚政府、職業(yè)院校、企業(yè)、社會機構等多方力量，形成協(xié)同開展的職業(yè)教育精準扶貧格局。        

2020版技能議程強調智能技術的參與和協(xié)同多元利益主體共同努力，實現(xiàn)議程目標。產教融合是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵支撐，其是指在新的產業(yè)升級和技術變革背景下，為了滿足產業(yè)轉型的需要，有效連接政府、高校、企業(yè)和社會各界的力量形成發(fā)展共同體，以服務于高校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進我國經濟的進一步轉型升級。但由于校企雙方發(fā)展目標的沖突性，難以形成利益共同體。因此，如何協(xié)調校企之間的發(fā)展目標，滿足其自身利益訴求是產教融合發(fā)展的關鍵所在。一方面，政府應推進職業(yè)教育信息化服務供給轉型，推動供給結構優(yōu)質多元、供給模式政府購買與政府主導建設并重、供給制度更加高效、經費供給精準長效，并建立持續(xù)回應校企雙方訴求的制度機制。另一方面，運用去中心化的區(qū)塊鏈技術驅動職業(yè)教治理，通過構建高校產教融合聯(lián)盟鏈，實現(xiàn)產教融合共同治理模式、維護產教融合數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效流通，進而促進校企發(fā)展目標的協(xié)同，產教融合向更深層次發(fā)展。        

智能技術的廣泛應用要求人們擁有較高的數(shù)字素養(yǎng)。歐盟在2006年首次提出數(shù)字勝任力，之后在2013年制定歐盟數(shù)字勝任力框架1.0，在2017年制定歐盟數(shù)字勝任力框架2.1。歐盟對公民數(shù)字勝任力培養(yǎng)和數(shù)字轉型技能培養(yǎng)的高度關注，對我國實施數(shù)字勝任力研究和教育具有較高的借鑒意義。我國可從以下兩方面展開對技能人才數(shù)字勝任力的培養(yǎng)，第一，構建面向2035教育現(xiàn)代化的技能人才數(shù)字勝任力框架?，F(xiàn)階段我國暫無明確的公民數(shù)字勝任力框架，因此，需要對數(shù)字勝任力教育進行深入研究，此外，在研究過程中應注重研究的理論依據(jù)、動態(tài)修訂、前瞻性和實踐性，以保證研究的可靠性和持續(xù)性。第二，加快在職業(yè)教育過程中的信息化建設。通過建設基于大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等智能技術的實訓基地、虛擬工廠和學習空間，提升實訓場所的數(shù)字化水平，在實踐教學中培養(yǎng)學生的數(shù)字勝任力。        

我國正處于數(shù)字轉型和產業(yè)升級的關鍵期，需要大量復合型技術技能人才。而將學歷證書和職業(yè)技能等級證書互融互通，推動落實人才培養(yǎng)模式和評價模式改革的1+X證書制度，是新時代深化復合型技術技能人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措。融合應用大數(shù)據(jù)與人工智能技術，可有效促進復合型技術技能人才培養(yǎng)。主要體現(xiàn)在，一方面，融合應用大數(shù)據(jù)與人工智能技術可從提升證書質量，確保1+X證書的認可度、建立服務平臺，促進資源流通和多元主體業(yè)務協(xié)同、賦能教師發(fā)展，打造高水平教師隊伍三方面保障1+X證書的推進落實，從而促進復合型技術技能人才培養(yǎng)。另一方面，大數(shù)據(jù)與人工智能技術的融合應用可打造教育教學的新模式，實現(xiàn)個性化學習、重構教育評價體系以及驅動職業(yè)教育管理科學化、教育服務更加人性化。可推動復合型技術技能人才培養(yǎng)體系的網絡化、在線化、個性化和終身化。